索 引 號:ND00101-0102-2021-00020 備注/文號:寧政辦〔2021〕25號 發布機構: 寧德市人民政府辦公室 生成日期:2021-03-23

寧德市人民政府辦公室關于印發寧德市深化“放管服”改革優化營商環境堵點痛點難點問題改進工作方案的通知

寧政辦〔2021〕25號

發布時間:2021-04-07 14:54 點擊數:{{ pvCount }}

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各縣(市、區)人民政府,東僑經濟技術開發區管委會,市政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校: 

  經市政府同意,現將《寧德市深化“放管服”改革優化營商環境堵點痛點難點問題改進工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

  寧德市人民政府辦公室

  2021年3月23日  

  (此件主動公開)

 

寧德市深化“放管服”改革優化營商環境堵點痛點難點問題改進工作方案

  根據省政府辦公廳《關于做好“放管服”改革和優化營商環境堵點痛點難點問題改進工作的通知》(閩政辦發明電〔2021〕2號)精神,為把國務院大督查和省效能辦明察暗訪發現的問題落到實處,進一步深化“放管服”改革,優化營商環境,結合我市實際,制定如下方案。

  一、整改目標

  以省里下發的堵點痛點難點問題為突破口,深入查找薄弱環節,舉一反三,全面自查整改,做到對癥施治,確保問題及時整改到位。堅持問題導向、效果導向,把改進落實相關問題作為我市深化“放管服”改革優化營商環境重點工作來抓,通過采取有效措施,提升相關領域的弱項短板,促進我市辦事創業更加便利,政務服務更加規范,營商環境更加優良。

  二、主要任務

  (一)推進行政審批服務事項規范統一。開展行政審批服務事項細化梳理,進一步優化事項辦理標準。推進省、市、縣、鄉、村五級行政審批服務事項名稱、顆粒度、基本編碼、實施編碼規則、事項類型、設立依據、申請材料、辦事流程、業務經辦流程、事項辦理深度、承諾時限、表單格式、審查要點、辦理條件、收費項目等 15個方面要素標準規范統一,促進同一事項無差別受理、同標準辦理。 

  牽頭單位:市審改辦、行管委。 

  責任單位:市直相關單位,各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會。 

  (二)加快政務數據匯聚共享。各級各部門要全面梳理本系統可以共享的政務數據,按照“應匯盡匯、完整準確”的原則,向市政務數據匯聚共享平臺匯聚數據。推動自建系統數據回流,推進市行政審批辦理系統、部門自建系統與省政務服務總線對接。促進更多便民服務事項入駐“i寧德”。 

  牽頭單位:市大數據管理局、行管委。 

  責任單位:市人社局、自然資源局、衛健委、教育局、公安局、住建局、交通運輸局、公積金管理中心等市直相關單位,各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會。 

  (三)持續推進“一件事”套餐服務改革。加強部門業務協同和信息共享,優化再造政務服務流程,推行“一件事”套餐服務,促進一件事一次辦。2021年,基本實現高頻政務服務事項全覆蓋,并實行動態管理,持續提升企業群眾辦“一件事”便捷度。 

  牽頭單位:市行管委。 

  責任單位:市直相關單位,各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會。 

  (四)推進政務服務“跨省通辦”。推進標準化建設和電子證照跨省互認,從教育、社保、醫療、養老、婚育和企業登記、經營許可辦理等領域入手,通過采用“全程網辦”、“異地代收代辦”、“多地聯辦”等業務模式,進一步優化事項辦理流程,加快推進政務服務“跨省通辦”。 

  牽頭單位:市審改辦、行管委。 

  責任單位:市公安局、司法局、人社局、自然資源局、市場監管局、公積金管理中心等相關單位,各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會。 

  (五)進一步推廣應用電子檔案。各級各部門要規范管理履行職責過程中形成的電子文件,建立電子文件歸檔的管理制度。推進自建網上審批系統標準規范改造,做好與電子檔案管理系統對接互通,確保電子檔案來源可靠、程序規范、要素合規。 

  牽頭單位:市檔案局、行管委、大數據管理局。 

  責任單位: 市直相關單位,各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會。 

  (六)優化完善網上辦事功能。各級各部門要統一規范辦事指南,做到線上線下同步更新,要按照《部門自建政務系統與省網上辦事大廳對接規范》要求,主動與省網上辦事大廳對接,實現在省網上辦事大廳同一瀏覽器一次登錄、申請事項一次點擊、不超5秒即可訪問到自建系統事項辦理功能頁面。 

  牽頭單位:市行管委、大數據管理局、審改辦。 

  責任單位:市直相關單位,各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會。 

  (七)破解重復提交證明材料難題。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,進一步減少證明事項,簡化行政審批。加快推進電子證照應用,不斷完善電子證照庫,提升電子證照質量,促進紙質證照和電子證照同步生成、同步發放,確保證照數據完整性和實時性。凡是可以通過電子證照庫獲取電子證照的,各部門不得再要求公眾攜帶紙質證照,不得再收取復印件。 

  牽頭單位:市司法局、行管委、審改辦、大數據管理局。 

  責任單位:市直各相關單位,各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會。 

  (八)強化政務服務線上線下融合。推進實體政務大廳、網上政務服務平臺、移動客戶端、自助終端、12345熱線等協同互動,實現線上線下功能互補與融合發展,做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。改善線下服務體驗,為弱勢群體提供可選擇的多樣化線上線下服務模式。 

  牽頭單位:市審改辦、行管委。 

  責任單位:市直各相關單位,各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會。 

  (九)提升辦事窗口服務水平。加強行政服務中心隊伍建設,增強服務意識和職業素養,提高服務能力和水平。推進政府職能轉變和作風建設,嚴格執行“一次性告知”“首問負責制”等制度,加強窗口及窗口工作人員的規范化管理,完善政務服務“好差評”制度,讓差評整改措施落實到單位、窗口、個人。 

  牽頭單位:市行管委、效能辦。 

  責任單位:各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會。 

  (十)深化工程建設項目審批制度改革。在“多規合一”基礎上強化政府部門業務協同,統籌項目建設用林用地用海條件。推行由政府統一組織實行區域評估,并公布評估評價成果。2021年6月底前,出臺加強項目前期工作、推進“多規合一”業務協同和區域評估的意見。取消或簡化審批事項前置條件和特殊環節。2021年3月底前,完成無法律法規依據以及不必要的前置事項和特殊環節清理工作,并公布保留清單。持續完善工程建設項目審批管理系統功能,推進工程建設項目審批管理系統橫向縱向互聯互通。2021年底前,實現工程建設項目全流程在線審批。推進“多規合一”“多審合一”“多證合一”“多測合一”,實現相關環節測繪成果共享互認。 

  牽頭單位: 市行管委。 

  責任單位:市住建局、發改委、自然資源局、生態環境局、交通運輸局、水利局、林業局等相關單位,各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會。 

  (十一)加強中小微企業金融政策支持。推動國有大型商業銀行創新對中小微企業的信貸服務模式,利用大數據等技術解決“首貸難”、“續貸難”等問題,讓企業特別是中小微企業融資更加便利、更加優惠。督促銀行業金融機構落實階段性延期還本付息政策,在政策期間內做到應延盡延,并引導金融機構適當降低利率水平,降低小微企業融資成本。 

  牽頭單位:市金融辦、人行寧德中心支行。 

  責任單位:市直相關單位,各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會。 

  (十二)推進惠企政策落地。加強惠企政策宣傳,完善“政企直通車”和惠企政策信息統一發布平臺,主動精準推送優化營商環境、政策優惠等宣傳內容。各級政務服務大廳要開設惠企“政策兌現”代辦服務窗口,提供相關政策特別是各項助企紓困政策“一門式”辦理服務。鼓勵推行惠企政策“免申即享”,對確需企業提出申請的惠企政策,要合理設置并公開申請條件,加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。 

  牽頭單位:市發改委(營商辦)、市場監管局、財政局、稅務局。 

  責任單位:市工信局、商務局、行管委等市直相關單位,各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會。 

  (十三)提升納稅服務質量。積極落實省里關于電子稅務局的各項工作部署,提高辦稅服務大廳人員業務水平,大力宣傳并引導納稅人通過福建省電子稅務局按規定預繳稅款,避免異地納稅人兩地奔波。完善辦稅服務廳專家團隊建設,加強對復雜疑難問題的輔助引導。 

  牽頭單位:市稅務局。 

  (十四)優化用電用水報裝。對全市行政(便民)服務中心供電營業窗口開展專題督導,加強窗口人員業務培訓,進一步壓減辦電時間。2022年底前,將“三零”低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至15個工作日內。持續壓縮獲得給排水連接服務辦理時限,優化供水排水報裝環節,將供水報裝服務提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設。全面推廣代辦制,推進從審批向服務轉變。 

  牽頭單位:市電力公司、市住建局,各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會。 

  三、保障措施

  (一)強化責任意識。各級各有關部門要強化責任擔當,狠抓任務落實,制定具體工作計劃,列出詳細任務清單,限期掛賬整改,推動我市政務服務能力和營商環境的進一步提升。要樹立“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的效率意識,進一步完善體制機制,把企業和群眾的需求落到實處。有關落實情況及意見及時報告市政府。 

  (二)強化工作合力。各級各有關部門要加強溝通對接,強化協同配合,形成工作合力。牽頭單位采取有效措施加強工作統籌。各責任單位要主動作為、通力協作。 

  (三)強化督促檢查。市營商辦、審改辦、效能辦要加強督導檢查和明察暗訪,發現堵點、痛點、難點問題及時通報,并納入年度“營商環境指數”和“政務服務便民化”績效指標考評。 

  附件:寧德市深化“放管服”改革優化營商環境堵點痛點難點問題改進任務分工表

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