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《寧德市落實中小學生課后服務工作實施意見》政策解讀

索引號:ND00101-0109-2021-00016   文號:寧政辦〔2021〕20號

來源: 寧德市教育局      發布時間: 2021年03月24日 11:52     瀏覽量:{{ pvCount }}     【字體:  

  一、出臺背景

  為貫徹國家關于推進教育體制改革的部署要求,落實2017年2月教育部辦公廳《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》(教基一廳〔2017〕2 號)、2018年3月省教育廳等五家聯合印發的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》(閩教基〔2018〕13 號)等文件精神,我市也于2018年11月出臺文件,并于2019年7月著手開展中小學生課后服務“四點半托”試點工作。2020年11月,我市在全市范圍開展對校外托管機構的整治工作,市教育局在調研、摸底的基礎上,對中小學生課后服務這一家長們的剛需做了全方位的分析,在“四點半托”的基礎上,增加了“午托”、“晚托”,以更大范圍(“三托”)的課后服務幫助解決中小學生家長們子女課后看護后顧之憂,從而對整治校外托管機構工作形成疏導作用。因此有必要制定《寧德市落實中小學生課后服務工作實施意見》。

  二、出臺依據和過程

  為加快推進中小學課后服務工作,幫助中小學生家長解決子女課后看護后顧之憂,我市于2018年由寧德市教育局等五家聯合印發了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》(寧教綜﹝2018﹞108號),2019年7月開始在全市各縣(市、區)選擇部分中小學校試點開展課后服務工作(“四點半托”),收到一定的效果。

  市教育局在2020年11月對全市各縣(市、區)城區義務教育階段學生參與課后服務的意愿進行摸底,牽頭擬定了《寧德市人民政府辦公室關于落實中小學生課后服務工作的實施意見》(征求意見稿(1)),通過召開各縣(市、區)教育部門、開展課后服務試點學校代表等座談會,聽取大家的建議,形成了《實施意見》(征求意見稿(2)),并向各縣(市、區)和市直相關部門征求意見,吸納完善。2021年3月8日寧德市政府第98次常務會議研究通過《關于落實中小學生課后服務工作的實施意見》(送審稿)。3月11日,寧德市人民政府下發了《寧德市落實中小學生課后服務工作實施意見》(寧政辦〔2021〕20號)。

  三、主要內容

  (一)總體要求 

  開展中小學生課后服務重在幫助家長解決按時接送子女和課后看護困難等問題,是惠民工程。全市各地各有關部門要高度重視中小學生課后服務工作,運營好“中央廚房”,做好中小學生校園統一配餐工作;要不斷創新課后服務模式,充分利用各種資源,為中小學生提供豐富多樣的課后服務。

  (二)工作原則 

  1.自愿有償原則 

  要在學生家長自愿的基礎上進行,學校等相關機構應主動向家長告知服務方式、內容、安全保障措施及收費標準等。課后服務成本按照“家長為主,政府補助”籌措,通過家長委員會向自愿參加課后服務的家長收取費用。

  2.公益惠民原則 

  堅持公益性原則,地方政府要發揮主導作用,強化組織領導,相關部門要為開展課后服務學校、相關機構提供經費和政策支持。要不斷完善經費保障機制,嚴禁以課后服務名義亂收費。要優先保障殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、單親家庭和留守兒童等急需服務群眾需要,農村低保、城市貧困戶子女課后服務所需費用由政府予以支助。

  3.“一縣一案”原則 

  全市各縣(市、區)、東僑經濟技術開發區要成立中小學生課后服務工作領導小組,加強統籌規劃。以“一縣(市、區)一案”原則予以實施,可以在同級教育行政部門指導和監督下,采用“一校一策”多樣化方式,因校制宜制定實施方案,科學規范管理,確保課后服務工作安全有序。

  (三)服務對象及時間 

  1.服務對象 

  全市義務教育階段學校在讀且有課后服務剛性需求的學生。

  2.服務時間 

  原則上為學習日,服務項目分為“午托”(上午放學至下午上學前)、“四點半托”(下午正常放學至晚飯前)、“晚托”(晚飯至晚上八點)。

  (四)服務內容及形式 

  “午托”重點是午餐、自主閱讀、在班級休息等;“四點半托”重點是組織開展各類社團活動等;“晚托”重點是晚餐、晚自修、輔導作業等。學校可根據其實際條件、參加服務學生人數、管理方式等因素跨年級、跨班級組織,選擇提供服務項目(至少1項)供家長根據需求自由選擇(可多選)。

  課后服務還可組織協調當地社區活動場所、青少年校外活動中心、各專業(體、美、音等)協會等機構參與,有條件的地方可采取政府購買服務方式,鼓勵有資質的社會機構提供普惠性、有保障的學生課后服務。

  (五)經費來源、使用與管理 

  1.經費來源 

  中小學生課后服務屬于社會服務行為,不屬于義務教育范疇。市、縣兩級要將項目經費納入年度財政預算。市、縣兩級財政部門應根據所屬學校提供課后服務的實際學生人數,“午托”按生均200元/年,“四點半托”、“晚托”各按生均100元/年的標準予以補貼,勞務費用按每個學校開展課后服務的實際課時,以10元/課時的標準予以補助,財政經費補貼每學期核撥1次;家長按每生“午托”100元/月,“四點半托”、“晚托”各80元/月的標準根據需求選擇種類并向學校家長委員會繳納服務費,服務費每學期繳納1次。學生午餐、晚餐費用按實際開支由家長另行結算。

  2.經費使用 

  課后服務經費使用主要包括參與課后服務的教職工勞務費、外聘教師或團隊服務、低值易耗品購置費、購買學生保險(新險種)、購買活動課程等相關費用。各學校可將財政補助經費與由家長委員會代收的課后服務費合并,設立專戶予以管理、使用,各學校要嚴格執行有關財務管理規定,確保專款專用。教育行政部門要組織相關部門及人員對學校課后服務經費使用情況定期開展審計督查。

  3.合理取酬 

  全市各地要建立完善中小學生課后服務合理酬勞機制,人員經費原則上小學按每35名學生配1名教師,中學按每40名學生配1名教師,每個學校增加1名分管課后服務工作的校領導標準進行補助。學校按照省人社廳、財政廳、教育廳《關于中小學校實施績效工資有關問題的通知》(閩人發﹝2009﹞69號)的規定,在不影響本職工作前提下,對完成規定教學和管理任務后額外承擔學生課后服務工作的教職工發放勞務費(不納入績效工資總量)。勞務費課時標準不低于現行市屬學校臨時頂崗教師代課金標準執行,標準為60元-70元/課時,按月發放,以保證課后服務工作長期有序開展。“午托”、“四點半托”、“晚托”各按2課時計算。教職工參與課后服務以自愿為原則,參與人員可按規定獲取勞務費,并將實施方案報教育局、人社局和財政局備案。

  (六)統一配餐及安全保障 

  全市各地要依法依規開展“中央廚房”統一配餐工作,鼓勵國有企業或集體用餐配送企業參與以縣(市、區)為單位,進行集中供餐,引導集體用餐配送企業開發營養均衡的定制學生餐,以保障學生食品安全,確保學生健康飲食。也可以通過學校食堂自辦、外包“全托管”供餐等模式為學生提供有需求的午餐和晚餐服務。

  開展課后服務的學校和機構,要建立健全課后服務安全管理制度。有關學校應投保校方責任險,可根據中小學課后服務需求,探索“綜合意外、戶外運動人身意外傷害、食品安全”等項目的新險種。

  (七)實施步驟 

  1.制定服務方案 

  全市各學校要結合實際,制定課后服務詳細方案。根據學校現有的場地、設施、師資和學校特色等,選擇服務項目,著實開展好學生課后服務工作。

  2.自愿報名登記 

  建立家長申請,班級審核、學校統一實施的工作機制。學校要與家長簽訂服務協議。

  各縣(市、區)、東僑經濟技術開發區應盡快摸清各種類型課后服務需求的中小學生數量并報名登記,在2021年上半年全面開啟中小學生課后服務工作。

  (八)組織領導 

  1.強化統一領導 

  全市各地要在同級政府的統一組織管理下,成立由教育、財政、人社等部門共同參與的中小學生課后服務工作領導小組,領導小組下設辦公室,掛靠教育局。

  2.建立監管機制 

  加強對課后服務工作的監管,切實保障課后服務質量和學生安全。

  3.加強宣傳引導 

  做好宣傳引導工作,積極爭取學生家長和社會各界的關心支持。

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