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《寧德市人民政府辦公室關于進一步做好糧食安全市縣長責任制工作的通知》政策解讀

索引號:ND00101-0102-2021-00017   文號:寧政辦〔2021〕21號

來源: 寧德市發改委      發布時間: 2021年03月24日 16:17     瀏覽量:{{ pvCount }}     【字體:  

  2020年11月8日,福建省人民政府辦公廳下發了《福建省人民政府辦公廳關于進一步落實糧食安全省長責任制若干措施的通知》(閩政辦〔2020〕55號,以下簡稱《若干措施》),為扎實推進糧食安全市縣長責任制工作落實,持續提升我市糧食安全保障能力和水平,制定《寧德市人民政府辦公室關于進一步做好糧食安全市縣長責任制工作的通知》(寧政辦〔2021〕21號,以下簡稱《通知》),現將《通知》的有關制定情況解讀如下:

  一、制定背景 

  一是貫徹落實《若干措施》的需要。為切實做好《若干措施》貫徹實施工作,有必要結合我市實際制定《通知》。

  二是提升我市糧食安全保障能力和水平的需要。我市糧食自給率僅約34%,對外糧食需求量大、依賴性強,為更好的落實保障糧食安全這個基本民生工作,也有必要制定《通知》。

  二、制定依據 

  《福建省人民政府辦公廳關于進一步落實糧食安全省長責任制若干措施的通知》(閩政辦〔2020〕55號)。

  三、主要內容 

  《通知》從加強耕地保護、穩定面積產量、落實收購政策、增強儲備能力、深化產銷協作、建設優質工程、嚴格質量監管、加強進口管控、倡導愛糧節糧、完善應急保障、充實行業隊伍、強化責任考核共十二個方面進行闡述,涉及落實糧食安全市縣長責任制各方面要求,并明確責任單位。

  《通知》突出了以下幾個方面措施:

  一、加強耕地保護方面。一是落實最嚴格的耕地保護制度,嚴格執行“六嚴禁”、“八不準”,堅決遏制耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”;二是轉變補充耕地方式,重點通過全域土地綜合整治、高標準農田建設、生態修復利用等方式補充耕地,嚴格執行“占優補優、占水田補水田”,減少未利用地開發;強化補充耕地項目監管,加強項目后期管護。三是持續推進涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治工作,有效防控鎘等重金屬污染農田,積極開展耕地土壤環境質量類別劃分和受污染耕地安全利用工作。

  二、穩定面積產量方面。一是保持已出臺扶農惠糧政策延續性;耕地地力保護補貼資金向30畝以上規模種糧主體傾斜;對旱糧面積增長10%以上的縣(市、區),積極爭取省相關項目經費傾斜支持,確保完成省下達的糧食生產目標任務。二是大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,保障糧食生產用地,強化基礎設施建設,提升耕地綜合生產能力;開展技術指導,幫助農民解決糧食生產上的實際問題;全面落實防災減災措施,千方百計減少糧食因災損失。

  三、落實收購政策方面。一是實行糧食最低收購價和儲備訂單糧食收購直接補貼政策,加強糧食收購市場監管,守住不發生農民“賣糧難”底線;各縣(市、區)政府要按照儲備輪換和調控需要,合理安排本級儲備訂單糧食收購計劃,并給予售糧農戶每50公斤12元直接補貼。二是嚴格執行國家規定的糧食質量等級標準和質量等級檢驗方法,堅決杜絕收購中的不正之風;同時根據農民售糧需要,優化為農服務措施。

  四、增強儲備能力方面。一是結合本地糧食余缺、購糧人口、災害影響等實際,科學確定糧食儲備規模,建設與本級儲備糧規模相匹配的現代化倉容。二是推進建設現代化中心儲備庫,加快糧食倉儲設施功能提升改造,大力推廣科技儲糧、綠色儲糧新技術;持續推進地方儲備糧承儲企業與省級平臺之間的數據互通共享、在線全程監控。三是嚴格執行國有糧食倉儲設施拆遷必須由所在地政府報省糧儲局批準的制度,不得違規拆除遷移與非法侵占損壞糧油倉儲物流設施、擅自改變糧油倉儲物流設施用途等。

  五、深化產銷協作方面。加強與產區糧食企業的合作,按照《寧德市引糧入寧獎勵辦法》,支持市內糧食企業到產區建設生產基地、倉儲設施和加工企業,鼓勵產區糧食企業到我市建設倉儲物流設施和營銷網絡,開展糧食“產購儲加銷”一體化經營,推動引糧入寧,增強我市糧源保障。

  六、建設優質工程方面。加大糧油商標品牌培育保護力度,加快推進糧食產后服務中心建設,支持無糧食檢驗監測能力的縣(市、區)依托國有糧食企業建設檢驗監測機構,加強專業人員培養,提升糧食質量檢測能力。

  七、嚴格質量監管方面。一是加強糧食風險監測和糧食收購、儲存、加工、銷售全鏈條質量安全監管,督促糧食經營者履行質量安全主體責任并完善“一品一碼”原糧追溯管理。二是嚴格不符合食品安全標準糧食的處置,嚴格查處食品不合格重大案件, 嚴防不合格糧食流入市場。三是將糧食質量安全監測和執法經費納入同級財政預算。

  八、加強進口管控方面。一是嚴格進口糧食檢驗檢疫,按程序實施現場檢驗檢疫并加強實驗室檢測。二是嚴格按照相關法律規定對進境糧谷的裝卸、儲存過程實施監督管理,加強對轄區內進口糧食定點加工存放企業開展定期管理類核查和外來雜草等監測,嚴防疫情輸入。三是督促進境糧食儲備企業完善落實安全風險和疫情防控相關制度,不斷提升疫情自控能力,確保國家進口儲備糧調運安全。

  九、倡導愛糧節糧方面。一是采取多形式多渠道開展宣傳,強化新聞媒體和社會輿論監督,大力宣傳“厲行節約、反對浪費"的社會新風尚。二是把糧食安全教育納入國民教育體系,充分發揮課堂主渠道作用,從小培養學生愛糧節糧習慣。三是推進糧食在“產購儲加銷”各環節新技術運用,如綠色倉儲、糧油適度加工等,更好落實節糧減損工作。

  十、完善應急保障方面。一是對現有糧食應急加工能力不足的縣(市、區),要增建應急加工生產線,改造建設一批糧食應急供應網點和應急加工企業,加強應急儲備、加工、運輸、配送等環節管理,完善糧食應急預案,定期開展演練和培訓。二是嚴格落實應急儲備。蕉城、福鼎、霞浦、福安按5-10天市場供應量落實應急成品糧政府儲備,其他縣(市)按計劃落實應急成品糧儲備,全市按7天市場供應量落實應急成品糧政府儲備。

  十一、充實行業隊伍方面。各縣(市、區)政府要加強糧儲管理隊伍建設,調整充實人員配備,保持隊伍穩定, 避免出現糧食隊伍力量不足、人員老化、人才斷層等問題。縣級糧儲行政管理機構在核定編制內必須配備糧食儲備管理、糧食統計與市場預警監測、執法督查等專職人員。

  十二、強化責任考核方面。一是各縣(市、區)政府要切實承擔保障本地區糧食安全主體責任,強化對考核工作的組織領導,扛穩糧食安全重任。要增強糧食綜合生產能力,保持糧食播種面積和產量基本穩定,強化糧食儲備安全管理,加強糧食儲備、流通和應急保障能力建設。二是全面落實考核責任。堅持問題導向,對標對表補缺補漏,確保各項考核指標全面完成。堅持從嚴考核,對未完成重點考核目標任務的,約談政府主要負責同志。

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